《无证无照经营查处办法》深入解读
2018-01-29 市场监管服务论坛 南皮市场监管
2017年10月1日，新的《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》）正式施行，旧的《无照经营查处取缔办法》也同时废止。《办法》一共十九条，修改了不少内容，明确了不属于无证无照经营情形，增加违规成本。接下来，小编为大家深入解读下：
看点
一
什么叫“无证经营”？什么叫“无照经营”？
无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。
无照经营是指经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。
看点
二
2003年的《无照经营查处取缔办法》与2017年《无证无照经营查处办法》不同处？
1对无证无照经营查处的范围放宽了，《办法》中规定了两类经营活动不属于无证无照经营。
第一类：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。
第二类：依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
2对无证无照经营行为减轻了处罚尺度，《办法》处罚力度减轻，三档并一档。
《办法》规定对其他法律法规没有明确规定的，由《取缔办法》中不区分无照无证根据情节分为2万、20万、50万三个档次，统一修改为1万元。其中第十三条、十四条规定，法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。
3改变了执法的措施，《办法》注重人性化、柔性执法，减少执法中的冰冷度。
第一、《办法》规定了对无照经营行为可采取“查封、扣押”其经营设备及工具的行政强制措施，不再规定可采取“没收工具”的法律责任，减少了执法者与违法者的矛盾冲突。
第二、《办法》要求查处部门在依法查处无证无照经营时，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备法定办理证照条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照，改变了过去那一概取缔的简单、粗暴的一刀切执法方式。
第三、《办法》规定了任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。这一新的处罚方式加重了“违法、违规成本”，改变了过去“罚款执法”、“简单执法”等执法方式，采用了社会间的制约因素来形成新型的“互联网+政府+市场”执法关系。
4提高行政执法效能，《办法》加强了政府部门间的分工和配合。
《办法》明确了工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限，厘清了各自的职责。首先县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作。其中对无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对无证经营的，法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的，由规定部门查处。而法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对即无证也无照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。
这一规定克服了职责授权不明的现象，体现出了“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，合理区分了“无证经营”、“无照经营”、“无证无照经营”三种情形的执法情况。
我们用图来表示更清楚明了：